全国解放前夕，蒋介石不甘心失败，在贵州省的息烽，举办了一期特谴干部训练班，训练了一百八十三名所谓的精英特工，并将他们分别潜入全国各大中城市，准备有朝一日“反攻大陆，光复失地”。
这批特工的花名册(又名《特谴图》)在国民党特谴局局长、特务头子贾义昌的手里;而国民党特务机关以处长刘卓然为首的另一派势力，对这个《特谴图》也垂涎以久;
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我党的地下工作者更急于找到《特谴图》，以便铲除埋在我新生的红色政权身边的定时炸弹。于是为了争夺《特谴图》，三方展开了激烈的斗争。
潜伏下来的敌特活动猖獗。代号为“红桃皇后”的特务暗杀了我邱副市长，敌特还在光天化日之下四处撒反动传单，一些地痞流氓竟以“红桃皇后”的名义四处骗吃蹭喝，向百姓敲诈勒索，一时间搅得人心惶惶，有些不明真像的群众甚至打算逃离本市。
为了破获敌特的谴伏组织，尤其是要找到那份“特谴图”的下落，打击敌人的嚣张气焰，省公安厅派来代号为“X3”的侦察员来参与破获此案，为了保密，只有公安局长赵志博与“X3”单线联系。
邓岳接受了图书馆管理员这项工作。在去贾家老宅的途中，他结识了三个女人：市文工团青年演员欧阳逸云、韩庭峰之女韩雨婷和连升栈的女老板冷含。
