1928年2月，工农革命军改为工农红军。王文明从实际出发，采取“不硬顶，灵活执行”的策略，使处于危险境地的琼崖革命得以继续发展。
3月，国民党军蔡廷锴部进驻琼崖，对苏区和红军进行第一次“围剿”。王文明派孙成达去母瑞山开创根据地。在反“围剿”战斗中，红军总司令冯平和政治部主任符节被捕后英勇就义。
6月，省委指示黄学增任特委书记，强调“以城市为中心”开展工运、兵运，决定特委迁到海口。冯白驹奉命潜入海口为特委安排驻地。王文明受到批评，为保存革命火种，去母瑞山建设革命根据地。
